Género y EquidadGénero

Este año 2012, en el marco del Proyecto Participando para una Gestión Pública Transparente y de Calidad que coordina la Fundación Solidaridad y que cuenta con el financiamiento de la Unión Europea, 59 observadores y observadoras municipales y unas 15 organizaciones sociales desarrollaron el monitoreo y observación a 12 administraciones públicas con sede en la Provincia Santiago, entre ellas los 9 Ayuntamientos. La coordinación del proceso de observación ciudadana se realizó mediante el Curso Ciudadanía y Administración Publica (CIAP), el cual se desarrollo entre los meses de enero y octubre 2012.

En lo que respecta a los ayuntamientos éste ejercicio de observación ciudadana ha revelado importantes hallazgos en materia de gestión municipal, atendiendo a lo dispuesto por el marco legal municipal, establecido por la Ley 176-07 del Distrito Nacional y los Municipios, la Ley 200-04 General de Libre Acceso a la Información Pública, la Ley 340-06 de Compras y Contrataciones, la Ley 41-08 de Función Pública, entre otras.

El proceso de medición a través de 28 indicadores, clasificados en 5 subcomponentes de observación, como son Participación Ciudadana, Transparencia, Género, Políticas Sociales y Obras y Servicios, ha permitido el establecimiento de un ranking de los 9 ayuntamientos de la provincia Santiago en materia de Gestión Municipal.

La metodología diseñada ha determinado como calificación máxima para un indicador un valor correspondiente a 100 puntos.

En lo relativo a Género

“En el ejercicio de las competencias los ayuntamientos deberán tener como un principio transversal la equidad de género, en cuanto a garantizar la igualdad de acceso a las oportunidades para la mujer en todas sus iniciativas.”

(Art. 6 letra h, Ley 176-07)

Los ayuntamientos, por mandato de la Ley 176-07, están llamados a desarrollar políticas de equidad de género y a promover la participación de la mujer en la gestión del municipio.

Establece precisamente, en el artículo 21, que los ayuntamientos destinarán el 4% de su presupuesto a programas educativos, de género y salud. Y en el artículo 226, que el reglamento que norme la participación ciudadana “garantizará que la participación de la mujer represente al menos un cincuenta por ciento (50%) de mujeres”.

Asimismo, esta Ley consigna en el artículo 368, que “los ayuntamientos en sus resoluciones, actuaciones y procedimientos deben contemplar la equidad de género y asegurar que en los mecanismos de representación se mantenga una proporcionalidad de mujeres de al menos un 33%. Consagrando, a seguidas, que en todos los ayuntamientos se creará una comisión permanente de género, la cual además podrá atender asuntos relacionados con la niñez, la adolescencia, los discapacitados y los envejecientes”.

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A continuación se presentan los resultados del ejercicio de observación ciudadana realizada, resaltando la situación de los ayuntamientos en el subcomponente de Género, los principales avances así como los principales obstáculos y aspectos a mejorar.

Resumen de los resultados de observación ciudadana en el subcomponente de Género

Entre los principales hallazgos de este ejercicio de observación ciudadana se evidencia la urgencia de mejorar la calidad del gasto de los Ayuntamientos. En particular, resalta un conjunto de problemas en aspectos claves de la gestión pública local como son: la debilidad institucional, la limitada participación ciudadana en la gestión, el incumplimiento del marco legal al cual están sometidos los gobiernos locales, el incumplimiento de las leyes que garantizarían la transparencia y el uso efectivo de los recursos en beneficio del bien común, así como su justa distribución.

El monitoreo revela, además, la ausencia de políticas sociales claramente definidas orientadas a la generación de capacidades en la población vulnerable, el alto nivel de prácticas asistencialistas y clientelistas, la escasa implementación de una cultura de planificación que garantice la disminución de la brecha entre lo planificado y lo ejecutado, y la marcada cultura de una gestión centralizada en la persona de algunas autoridades locales, en particular los/as Alcaldes/as.

Calificación por Ayuntamiento – Género

En materia de género, solamente se destacan los ayuntamientos de Santiago, Villa González, Navarrete y Puñal, quienes presentan iniciativas de implementación de políticas y/o proyectos y/o acciones orientadas a la promoción de la equidad de género, tanto al interior de los ayuntamientos como en el municipio, implementando y/o apoyando acciones que promueven la no violencia de género.

En materia de gestión de los recursos humanos se destacan Navarete, Licey y San José de las Matas, en cuya escala salarial no se reflejan diferencias por sexo; sin embargo, cabe destacar que en todos los ayuntamientos se evidenció una distribución tradicional de los cargos directivos o de mando, exeptuando Navarrete (Villa Bisonó).

  • Solamente 4 de 9 ayuntamientos, Santiago, Villa González, Navarrete y Puñal, cuentan con una oficina, unidad o espacio físico determinado destinada/o al desarrollo de actividades de género o de promoción de la mujer.
  • Solamente 2 de 9 ayuntamientos, Santiago y Villa González, cuentan con una política municipal de género definida.
  • Solamente 3 de 9 ayuntamientos, Villa González, Villa Bisonó y Tamboril, ejecutan programas y/o proyectos específicos de fomento de la equidad de género, la prevención y/o atención de la violencia de género, etc.
  • Solamente en el Ayuntamiento de Navarrete la nómina refleja equidad de género en la escala salarial y en la distribución de los puestos directivos y de mando.
  • En ninguno de los ayuntamientos se comprobó que el presupuesto municipal exprese de manera transparente los montos dedicados a programas, proyectos y/o actividades orientadas a la equidad de género y a la prevención y/o atención de la violencia de género.

Recomendaciones 

Del ejercicio de observación, han surgido una serie de recomendaciones que atienden al fortalecimiento institucional de los gobiernos locales, al cumplimiento del marco legal y relacionado con la participación ciudadana, la transparencia, género, políticas sociales, obras y servicios:

  1. Capacitar al personal de los ayuntamientos en el conocimiento del marco legal municipal, especialmente la Ley No. 176-07 del Distrito Nacional y los Municipios, la Ley No. 200-04 General de Libre Acceso a la Información Pública, la Ley No. 340-06 de Compras y Contrataciones de Bienes, Obras y Servicios, y la Ley 41-08 de Función Pública.
  2. Implementar la Carrera Administrativa Municipal en base a la Ley 41-08 de Función Pública, especialmente los relacionado con el reclutamiento de personal, y la evaluación del desempeño de los/as empleados/as municipales.
  3. Operar de manera sistemática de manera planificada en base a Planes Operativos Anuales y a Planes Municipales de Desarrollo, de manera a disminuir el inmediatismo del día a día. A nivel de los departamentos y unidades, garantizar que actúen en base a planes operativos, y que cuenten con presupuestos para ejecutar los programas, proyectos o acciones previstas.
  4. Adecuar los organigramas a la estructura organizacional vigente, y adecuar la nómina a dicha estructura; generando fortaleza institucional, claridad de estructura y transparencia; así como  elaborar y aprobar los manuales de puestos y funciones.

Recomendaciones en Género

  1. Definir y aprobar una Política Municipal de Género con el objetivo de generar un mayor impacto en la prevención de la violencia de género y en la protección de víctimas, así como garantizar igualdad y equidad entre los sexos en los municipios.
  2. Implementar Política Municipal de Género a través de la creación del Departamento o Unidad de Género, en aquellos ayuntamientos que no cuenten con la misma, dotándola de plan operativo anual y  presupuesto necesario para ejecutar acciones de prevención de la violencia de género, de protección de víctimas de violencia de género, así como garantizar igualdad y equidad entre los sexos en los municipios
  1. Asegurar equidad de género tanto en la escala salarial como en la distribución de los puestos directivos y de mando.